沈鈞儒

沈鈞儒出生于1875年，1963年去世，是我國(guó)著名的法學(xué)教育家、律師和愛(ài)國(guó)民主人士。新中國(guó)成立之前，沈鈞儒長(zhǎng)期在法律界耕耘，受邀擔(dān)任過(guò)上海法學(xué)院（前身為上海法科大學(xué)）教務(wù)長(zhǎng)，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代法律人才。同時(shí)，沈鈞儒還長(zhǎng)期從事律師工作，為無(wú)錢(qián)申訴的百姓免費(fèi)打官司。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，沈鈞儒等“愛(ài)國(guó)七君子”因號(hào)召民眾抗日被國(guó)民黨當(dāng)局抓捕。但迫于群眾壓力，沈鈞儒不久被保釋出獄。出獄后的沈鈞儒不僅沒(méi)有因?yàn)榇抖ε峦丝s，反而繼續(xù)積極利用律師身份，營(yíng)救民主人士，為抗日爭(zhēng)取各方面援助，始終站在抗日前線。這些努力讓沈鈞儒在法律界、愛(ài)國(guó)知識(shí)分子等群體中擁有很高聲譽(yù)。新中國(guó)成立后，沈鈞儒被任命為中央人民政府最高人民法院院長(zhǎng)。擔(dān)負(fù)起這一重任的沈鈞儒通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化審判工作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和廣泛開(kāi)展宣傳、教育、普及工作等讓全國(guó)法院系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)順利開(kāi)展工作，為新中國(guó)法治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

健全組織機(jī)構(gòu)

沈鈞儒擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)后，做的第一件大事就是健全全國(guó)各級(jí)人民法院的組織機(jī)構(gòu)。為此，沈鈞儒做了幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先，沈鈞儒確立了建立各級(jí)人民法院的指導(dǎo)思想和基本原則，即《共同綱領(lǐng)》第17條“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律，建立人民司法制度”。其次，沈鈞儒從不同革命時(shí)期積累的本土法治工作中汲取經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真考察和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)及其他人民民主國(guó)家的先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)各級(jí)人民法院的建設(shè)提供鏡鑒。再次，沈鈞儒還對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)各級(jí)人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況進(jìn)行了摸底，了解到華北、東北、西北、華東和華中部分老解放區(qū)已經(jīng)有了地方性人民法院，但大部分地區(qū)尚未成立人民法院，全國(guó)人民法院的組織機(jī)構(gòu)分布很不平衡。

做好準(zhǔn)備工作后，沈鈞儒依照當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃、不同地區(qū)的特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性地開(kāi)展了各級(jí)人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。根據(jù)1950年6月沈鈞儒在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上所作的《人民法院工作報(bào)告》介紹，到1950年5月，華北和東北全區(qū)以及西北、華東、中南老解放區(qū)的省、市、縣，基本實(shí)現(xiàn)了人民法院機(jī)構(gòu)的全覆蓋。同時(shí)，東北和西北兩大行政區(qū)設(shè)立了最高人民法院分院，并計(jì)劃成立華東分院、中南和西南分院。對(duì)于各大區(qū)分院的定位，沈鈞儒在該報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各大區(qū)的分院是該地區(qū)的終審機(jī)關(guān)，并代表最高人民法院對(duì)管轄地各級(jí)人民法院實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，為了避免北京、天津等案件較多的大城市群眾反復(fù)跑腿，沈鈞儒還在該報(bào)告中表示，將在京津兩地設(shè)置直屬于市人民法院的區(qū)人民法院，專(zhuān)門(mén)辦理一般民刑事第一審案件，并且如果京津兩地試點(diǎn)效果好，還會(huì)將這一做法推廣到全國(guó)其他大城市。

在各級(jí)人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作基本完成后，沈鈞儒還著力理順地方各級(jí)人民法院與最高人民法院、地方黨委政府之間的關(guān)系。首先是加強(qiáng)最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院的監(jiān)管。沈鈞儒表示，最高人民法院及其分院、各省人民法院，除了要做好其審級(jí)范圍內(nèi)的審判工作外，還對(duì)其所屬下級(jí)法院的審判工作負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。為此，最高人民法院不僅建立了督導(dǎo)處和編纂處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)各級(jí)法院政策和業(yè)務(wù)的總結(jié)研究、交流經(jīng)驗(yàn)等工作，而且從1950年2月起，在全國(guó)人民法院系統(tǒng)啟用統(tǒng)一報(bào)告制度，加強(qiáng)各級(jí)人民法院之間的日常聯(lián)系。其次是增強(qiáng)各級(jí)人民法院與當(dāng)?shù)攸h委政府之間的聯(lián)系。沈鈞儒強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院是人民政權(quán)的組成部分，必須增強(qiáng)與地方黨委政府在政策方針的具體實(shí)施、審判工作的領(lǐng)導(dǎo)檢查等問(wèn)題上的溝通，確保各地人民法院工作因地制宜。再次是強(qiáng)化聯(lián)合管理。沈鈞儒認(rèn)為當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛成立，各部門(mén)的工作雖然有差別，但是由于人手少、工作多，不同部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。為此，1950年5月，在沈鈞儒的號(hào)召下，最高人民法院與最高人民檢察署、法制委員會(huì)和司法部先后組織了兩個(gè)視察團(tuán)，到東北的沈陽(yáng)、吉林、松江、遼東及華北的天津、唐山、滄縣等地視察司法工作，并聯(lián)合最高人民法院與最高人民檢察署、司法部及法制委員會(huì)四個(gè)部門(mén)籌備召開(kāi)全國(guó)司法會(huì)議，一起推進(jìn)新中國(guó)法治工作的整體發(fā)展。

經(jīng)過(guò)沈鈞儒等人的努力，新中國(guó)成立不久，全國(guó)各級(jí)人民法院的機(jī)構(gòu)體系逐步健全，各級(jí)司法行政工作也逐步有條不紊地開(kāi)展起來(lái)。

1952年2月1日，最高人民法院在北京中山公園組織臨時(shí)法庭，公審貪污犯。沈鈞儒（左二）親任審判長(zhǎng)。

強(qiáng)化審判工作

新中國(guó)成立之初，各級(jí)人民法院的審判工作普遍較為繁重。對(duì)此，沈鈞儒通過(guò)以下幾個(gè)辦法提高各級(jí)人民法院的審判工作效率。

一是明確各級(jí)人民法院的主要審判任務(wù)。當(dāng)時(shí)各級(jí)人民法院待審的案件主要有兩類(lèi)，一是新中國(guó)頒行大量新法律文件后出現(xiàn)的，比如大城市中房屋糾紛及各地婚姻案件等；二是舊社會(huì)尚未處理完的司法案件。其中，最高人民法院僅在1949年11月成立時(shí)，就接收了前華北人民法院移交下來(lái)的民刑事案件1280多件。面對(duì)這些內(nèi)容各異、數(shù)量繁多的案件，沈鈞儒要求優(yōu)先處理事關(guān)人民權(quán)益和新中國(guó)建設(shè)、生產(chǎn)的各類(lèi)案件，具體包括關(guān)于調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系、家庭婚姻關(guān)系以及危害生產(chǎn)、破壞革命秩序等案件，力求通過(guò)審判加強(qiáng)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，調(diào)整人民內(nèi)部的關(guān)系，鞏固新生的中華人民共和國(guó)。

二是堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的審判原則。沈鈞儒表示，人民法院懲罰一般犯罪分子要采取懲罰與教育相結(jié)合的原則，并強(qiáng)調(diào)“無(wú)論民事還是刑事審判，總是要貫徹著教育人民改造社會(huì)的目的”。但沈鈞儒并不主張教育萬(wàn)能，更反對(duì)一些審判員“寬大無(wú)邊”的做法。新中國(guó)成立初期，為鞏固新生政權(quán)，中共中央發(fā)出鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示，但一些人民法院的審判員在審理案件過(guò)程中，對(duì)反革命分子量刑過(guò)輕，引起了群眾不滿。對(duì)此，1951年3月，沈鈞儒在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命，鞏固人民民主專(zhuān)政》一文，強(qiáng)調(diào)“人民法院是人民民主專(zhuān)政武器之一，它的最根本的任務(wù)就是鎮(zhèn)壓反動(dòng)，保護(hù)人民，鞏固國(guó)家權(quán)力”，并要求對(duì)反革命、貪污犯罪、破壞生產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

三是堅(jiān)持司法獨(dú)立。沈鈞儒長(zhǎng)期目睹舊社會(huì)非司法機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，并在1944年的《關(guān)于保障人身自由的意見(jiàn)》一文中表示，“凡一般人民只有惟一的司法機(jī)關(guān)得加以逮捕拘禁。倘非司法機(jī)關(guān)，不論任何機(jī)關(guān)都沒(méi)有對(duì)人民逮捕拘禁之權(quán)，如其有之，即屬非法”。新中國(guó)成立后，沈鈞儒堅(jiān)持了這一主張，并進(jìn)一步提出要保障人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和法律的權(quán)威性，必須排除其他國(guó)家機(jī)關(guān)凌駕于司法之上的觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，沈鈞儒的這一觀點(diǎn)被寫(xiě)入1954年新中國(guó)憲法，成為各級(jí)人民法院開(kāi)展獨(dú)立審判工作的指導(dǎo)思想。

不過(guò)，沈鈞儒強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，并不是要孤立地突出司法的作用，相反他要求各級(jí)司法人員要辯證地看待和處理司法與政治的關(guān)系，“我們的法律是國(guó)家政策的具體化、條文化。離開(kāi)政治來(lái)談法律是不對(duì)的”。也正因如此，沈鈞儒要求各級(jí)審判員將審判工作當(dāng)作保護(hù)民主的武器來(lái)運(yùn)用，反對(duì)將審判工作當(dāng)作一種單純的技術(shù)性工作。

四是明確審判工作的人民立場(chǎng)，創(chuàng)新審判制度。沈鈞儒表示，新中國(guó)的各級(jí)人民法院不是舊社會(huì)壓迫人民、愚弄人民的法院，而是依靠人民、聯(lián)系人民、便利人民的法院。因此，他要求各級(jí)人民法院考慮群眾的需要和實(shí)際情況，不斷優(yōu)化審判制度。在沈鈞儒的指示下，新中國(guó)成立初期大量區(qū)、鄉(xiāng)、村采取了就地審判、巡回審判、集體審訊等制度，一些地區(qū)還試行了人民陪審制，并廢除了煩瑣遲滯的訴訟程序，加快了對(duì)大量基層群眾事務(wù)的解決。另外，為解決許多基層群眾不了解訴訟程序、不會(huì)寫(xiě)訴訟狀的問(wèn)題，沈鈞儒還鼓勵(lì)各級(jí)人民法院設(shè)立問(wèn)事代書(shū)處，便于群眾更好行使合法權(quán)利。

正是通過(guò)沈鈞儒等人的努力，新中國(guó)各級(jí)人民法院的審判工作很快步入正軌，人民司法在群眾中的威信越來(lái)越高。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步做好新中國(guó)各級(jí)人民法院的工作，沈鈞儒還著手加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。沈鈞儒提出這一工作目標(biāo)，一方面與新中國(guó)成立初期各級(jí)人民法院的工作繁重有關(guān)，“天津和唐山就其收案、結(jié)案和干部比例來(lái)說(shuō)，天津必須每月每人平均辦案八十余件，唐山每月每人辦案五十件，才能收結(jié)平衡”；另一方面與各級(jí)法院工作人員人手少、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高有關(guān)，“各地法院，特別是第一審法院不僅是干部少，而且一般來(lái)說(shuō)，政策和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)是低的”。沈鈞儒曾介紹，由于缺乏對(duì)新婚姻法的理解和審慎的辦案態(tài)度，在處理離婚案件時(shí)，一些法院審判員“輕率判離”，又“干涉復(fù)合”。“例如河北某縣邵姓婦女和其夫離而復(fù)合，該縣人民法院認(rèn)為邵女玩忽法令，即將該女扣押三天，以示懲戒”。而因?yàn)閷徟腥藛T素養(yǎng)不高導(dǎo)致的各項(xiàng)問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了審判和執(zhí)行的效率，使得案件積壓情況愈重。為此，沈鈞儒提出，“必須加強(qiáng)干部、充實(shí)機(jī)構(gòu)，而尤其應(yīng)該加強(qiáng)充實(shí)第一審法院，因?yàn)樗侵苯咏佑|人民的”。為此，沈鈞儒采取了這幾個(gè)辦法：

一是從革命隊(duì)伍中培養(yǎng)、選用人才。在中央的支持下，沈鈞儒從部隊(duì)中調(diào)用了很多干部。這些干部有的曾在解放區(qū)做過(guò)審判工作，有的曾專(zhuān)門(mén)做政治工作，大多久經(jīng)革命鍛煉，在政治上、理論上、法律上都有較高水平豐富工作經(jīng)驗(yàn)，是各級(jí)人民法院工作有效開(kāi)展的重要力量。

二是從舊社會(huì)司法人才中培養(yǎng)、選用干部。沈鈞儒在法律界有很高威望，因此在他的動(dòng)員下，一批在民主運(yùn)動(dòng)中作出過(guò)貢獻(xiàn)、在大學(xué)教授過(guò)法學(xué)的教授，許多在舊司法所工作多年又具有一定馬列主義修養(yǎng)的老同志，一些著名律師和法律系畢業(yè)的大學(xué)生等紛紛加入各級(jí)人民法院。這些人為各級(jí)人民法院工作的開(kāi)展貢獻(xiàn)了專(zhuān)業(yè)力量。

三是著力培養(yǎng)后備司法干部。除了充實(shí)各級(jí)人民法院的在職干部隊(duì)伍，沈鈞儒還注重培養(yǎng)法院人才隊(duì)伍的后備力量。1950年1月4日，沈鈞儒出席新法學(xué)研究院開(kāi)學(xué)典禮。他在致辭中指出，新中國(guó)各方面正在生長(zhǎng)，新的人民的法律正在創(chuàng)造，為鞏固人民民主專(zhuān)政，必須培養(yǎng)大量新的司法人才。沈鈞儒號(hào)召高校的法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生，爭(zhēng)做人民的司法工作者。

在沈鈞儒的努力下，全國(guó)各級(jí)人民法院逐步建立起一支德才并重、新老結(jié)合的干部隊(duì)伍，形成較為壯大、齊全的審判陣容，為各級(jí)人民法院工作的順利開(kāi)展提供人才保障。

開(kāi)展宣傳教育和普及工作

為提高審判效率，沈鈞儒還高度重視在各級(jí)人民法院及其他司法機(jī)構(gòu)中開(kāi)展各類(lèi)法律文件的宣傳、教育和普及工作。

新中國(guó)成立之前，沈鈞儒就高度關(guān)注婦女解放問(wèn)題，之后又參與了新中國(guó)首部婚姻法的制訂工作。同時(shí)，新婚姻法在當(dāng)時(shí)的社會(huì)影響很廣，相關(guān)案件在各級(jí)人民法院審理的案件中占比較大。因此，沈鈞儒采取了多種辦法，對(duì)新婚姻法進(jìn)行宣傳、教育和普及。 

1950年5月，沈鈞儒發(fā)表《保證執(zhí)行我們的婚姻法》，提出要“利用農(nóng)村冬學(xué)或夜校、區(qū)村調(diào)解組織、俱樂(lè)部，城市的民教館、廣播等進(jìn)行有關(guān)婚姻法的各種各樣的宣教活動(dòng)”，還希望“各級(jí)審判機(jī)關(guān)把婚姻法的宣教工作作為重要任務(wù)來(lái)進(jìn)行”。在他的號(hào)召下，當(dāng)時(shí)全國(guó)各級(jí)人民法院系統(tǒng)通過(guò)通訊報(bào)道、廣播、講演和說(shuō)書(shū)、演唱、墻報(bào)等，開(kāi)展了大量的新婚姻法的教育和普及工作。

同時(shí)，為了將新婚姻法的宣傳工作全面鋪開(kāi)，1951年9月，沈鈞儒還聯(lián)合司法部部長(zhǎng)史良以最高人民法院和司法部的名義發(fā)布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于檢查婚姻法執(zhí)行情況的指示》。該文件指出，“中華人民共和國(guó)婚姻法是中央人民政府成立后公布的國(guó)家大法之一”，“應(yīng)通過(guò)具體事例，加強(qiáng)對(duì)婚姻法的宣傳，批判封建主義婚姻制度的不合理，表?yè)P(yáng)按照婚姻法處理的典型例證，在人民中樹(shù)立新民主主義婚姻制度的新風(fēng)氣”。在沈鈞儒等人的努力下，各級(jí)司法人員對(duì)新婚姻法的理解進(jìn)一步加深，審判工作也更加科學(xué)。

除了新婚姻法，對(duì)憲法等法律文件，沈鈞儒也提出要“普遍提高人民群眾愛(ài)國(guó)守法的思想教育，使憲法和法律能夠貫徹執(zhí)行，以鞏固人民民主專(zhuān)政，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。新中國(guó)成立后，沈鈞儒在擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)期間發(fā)揚(yáng)篳路藍(lán)縷、以啟山林的精神，經(jīng)過(guò)多番努力，不僅徹底廢除了壓迫人民的舊法院體系，更參與建立了新的人民法院體系，為新中國(guó)法治建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的開(kāi)端。（徐佳佳）