案由：習(xí)近平總書記指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)”。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》在發(fā)展目標(biāo)中也明確提出，“到2035年，無障礙出行服務(wù)體系基本完善”。我國從20世紀(jì)80年代開始關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過近40年的發(fā)展，無障礙出行環(huán)境得到了大幅提升。

當(dāng)前，不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：投入大量人力物力推進(jìn)建設(shè)的無障礙設(shè)施利用率不高，無障礙設(shè)施缺失或不完善的現(xiàn)象依然存在。造成這一局面原因有很多，其中一個(gè)不容忽視的問題就是殘疾人沒有廣泛就業(yè)，大量單位建設(shè)的無障礙設(shè)施閑置無用，更新維護(hù)不到位，當(dāng)有人要使用時(shí)卻發(fā)現(xiàn)設(shè)施老舊，使用體驗(yàn)不佳，因此便形成惡性循環(huán)。

我國《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國適齡就業(yè)殘疾人按比例安排就業(yè)人數(shù)比例比較低，絕大部分用人單位選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。此外，相較一般人群，老年人、殘疾人的出行率遠(yuǎn)低于正常人，并非他們沒有出行意愿，而是沒有特定人員照顧，使得其無法安全順利完成整個(gè)出行過程。中國即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)向全齡友好環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。

建議：一、修訂促進(jìn)殘疾人全面就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，確保殘疾人全面就業(yè)。修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等用人單位嚴(yán)格落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)，若達(dá)不到規(guī)定比例，須限期制定按比例安排殘疾人就業(yè)的工作推進(jìn)計(jì)劃，并按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，達(dá)不到規(guī)定比例時(shí)，殘疾人就業(yè)保障金繳納額逐年累進(jìn)制增加。

二、 推進(jìn)全齡友好無障礙環(huán)境建設(shè)。一方面要加強(qiáng)“門到門”一體化閉環(huán)的全齡友好環(huán)境設(shè)施建設(shè)，制定設(shè)施建設(shè)或改造計(jì)劃，開展環(huán)境改造工作。另一方面以區(qū)域?yàn)閱挝?，制定殘疾人全面就業(yè)落地計(jì)劃，同步開展區(qū)域無障礙環(huán)境改造效果大檢查，與殘疾人全面就業(yè)計(jì)劃同步驗(yàn)收。將區(qū)域全齡友好環(huán)境建設(shè)納入監(jiān)察體系。