韓民春 全國政協(xié)委員，民建中央委員、華中科技大學(xué)教授；饒玉蕾 華中科技大學(xué)博士

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建設(shè)統(tǒng)一資本市場已成為打造統(tǒng)一要素市場的重點領(lǐng)域。構(gòu)建統(tǒng)一資本市場既是當前中國金融改革的迫切需求，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障，將為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。這主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，打造金融強國競爭優(yōu)勢。一方面，金融強國競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在一個國家金融體系的實力和影響力處于全球領(lǐng)先地位，在國際金融體系中占據(jù)核心地位。另一方面，金融強國競爭優(yōu)勢還體現(xiàn)在金融體系的穩(wěn)定性。

第二，提升實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。一方面，統(tǒng)一資本市場建設(shè)有助于消除地區(qū)之間的壁壘和障礙，實現(xiàn)資金要素的高效流動，將資金要素投向具有潛在創(chuàng)新和競爭力的領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，統(tǒng)一資本市場也為資本要素的重新配置提供了機會，進而賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第三，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面，統(tǒng)一資本市場構(gòu)建可以推動金融體制機制改革，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和有效的風險管理能力，為實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟目標提供了制度支持。另一方面，統(tǒng)一資本市場可以通過促進資源優(yōu)化配置、提升企業(yè)治理水平、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進公平競爭和保護投資者權(quán)益等方式，實現(xiàn)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。同時，統(tǒng)一資本市場建設(shè)可以增強金融體系的支撐能力，加快中國金融市場與國際市場的融合，推動中國經(jīng)濟向更高水平的開放發(fā)展。

第四，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一資本市場將促進地區(qū)之間的資金流動，加強地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和戰(zhàn)略合作，提高經(jīng)濟互補性和協(xié)同性，促進資源的共享和優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

因此，建設(shè)統(tǒng)一資本市場提出以下思考：

一是規(guī)范地方政府干預(yù)行為，發(fā)揮政策統(tǒng)籌協(xié)同合力。如更新完善對地方政府官員現(xiàn)有的考核激勵機制評價體系，增加經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)的效率等指標，引導(dǎo)地方政府更加注重長期經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域間的協(xié)同合作，推動地區(qū)間的發(fā)展模式由競爭轉(zhuǎn)為合作；制定地方政府干預(yù)金融市場行為的負面清單，設(shè)定不可為紅線，明確監(jiān)管責任和權(quán)限，對違規(guī)行為進行嚴厲懲處；強化跨地區(qū)政策協(xié)調(diào)，建立跨地區(qū)政策協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和人才政策的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一的政策合力；加強跨地區(qū)政策宣傳和交流，增進地區(qū)間的互信基礎(chǔ)和合作意愿。

二是深化金融體制改革，推進金融市場深度整合。如加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立跨地區(qū)金融監(jiān)管合作平臺，加強信息共享以便更及時地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對風險，提升監(jiān)管效能，提高金融市場的整體穩(wěn)定性；實行跨區(qū)域金融機構(gòu)審批制度，簡化跨區(qū)域金融機構(gòu)的設(shè)立手續(xù)，拓展市場邊界，推動金融資源的合理配置，提升金融市場的服務(wù)水平；推動建立統(tǒng)一的資本市場交易規(guī)則和制度，構(gòu)建公平、透明、開放的資本市場環(huán)境，減少地區(qū)性差異，促進資本的自由流動，提高金融市場的整體效率。

三是加強跨區(qū)域金融機構(gòu)合作，推動資本要素自由流動。如建立跨地區(qū)金融機構(gòu)合作機制；圍繞區(qū)域資本合作計劃或金融合作產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立跨地區(qū)的投融資基金，共同支持優(yōu)質(zhì)項目的發(fā)展，推動資本的跨區(qū)域流動；加強跨地區(qū)金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，共同開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同地區(qū)企業(yè)和個人的需求；開展商業(yè)銀行作為非轄區(qū)內(nèi)管理客戶貸款主辦行的試點。通過促進信貸市場競爭，進一步降低企業(yè)融資成本，促進優(yōu)質(zhì)項目的均衡分布。破解融資難、融資貴問題。

四是拓展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。如發(fā)揮區(qū)域地理特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成以綠色產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈向前連接和向后推動的紐帶作用，為資本的自由流動提供產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和市場空間；加強區(qū)域內(nèi)各省市之間的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進產(chǎn)業(yè)資源的共享與優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，推動企業(yè)間的技術(shù)合作與創(chuàng)新共享，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。